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[原创] 对农村水电增效扩容改造财政补助项目的几点思考(文县审计局 ) [复制链接]

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根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号、《中华人民共和国可再生能源法》、《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》(财建[2006]237号)之规定,对农村水电增效扩容改造项目进行财政补助。但在具体审计实施中,有几个方面的问题需要引起相关部门或决策机构的思考:
一、        企业申报并得到批复的改造方案,与国家政策要求存在差异
从已经实施的农村水电改造项目情况看来,其实施方案存在违背政策,扩大电站的改造范围。上述文件及相关政策明确要求,农村水电增效扩容改造的内容主要包括四个方面:1、在不增加机组的基础上,对机电设备进行改造。对低效的水轮机,发电机等机电设备进行更换或改造,提高机组效率,对电气二次设备及辅助机进行更换,满足安全生产标准化或无人值守,少人值守。2、对水工建筑物进行改造。对大坝、引水隧道、渠道、厂房等进行除险加固。3、对金属结构进行高燥。对存在腐蚀、变形、严重漏水等缺陷的闸门、压力钢管、起重设备、拦污棚等进行加固或更换。4、对输出工程进行改造。更换国家明令淘汰的高能耗变压器,对输出线路进行改造等。但是在我们实际改造中,将厂区办公房舍的装修,厂区的亮化美化也纳入改造方案并实施,在实际上扩大了改造投资规模。《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》第六条规定“单个项目中央补助资金额度不得超过项目增效扩容改造总投资的50%”之规定看来,项目具体实施中虽然国家补助未超过总投资50%,但由于盲目扩大电站改造范围,将国家规定不属于改造的项目纳入改造,即对非生产性项目进行了改造,致使总投资增加,变相套取了国家补助资金。由于实施方案得到了水利部门的批复,形式上造成了改造项目合理化。
二、        国家对农村水利增效扩容改造项目的财政补助政策中,未将纳入改造的项目残值列入国家补助考虑中。
对于水电站项目纳入改造或更换的水电机组设备,金属结构、输出线路工程的残值率是很高的,其金属构成主要是铜,更换后仍然有较高的价值,国家补助政策未关注该方面的问题,未将该项目较大的残值纳入财政补助考虑的范围,致使改造企业在项目改造中不仅获得了国家不超过总投资50%的补助,另外因项目的改造而获得了一笔额外的收入-----通过改造的设备残值。由于在总投资中未考虑扣除该残值,实际上造成了国家扩大了补助比例,也就是说,实际上企业(相当一部分是个人企业)因项目的改造可另外获得超过项目改造总投资50%的资金来源。笔者认为这是国家该项补助政策的一个缺陷,相关政策制定部门应予关注。
三、        实际操作中,企业申报项目改造方案批复部门层级较低,与资金下达、管理的部门有些脱节。
《农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》第十条和十一条规定“省级水务行政主管部门、财政部门会同有关部门对申报改造下灌木进行审查,并编制省级农村水电增效扩容改造实施方案,上报水利部、财政部”“水利部组织专家对增效扩容改造项目实施方案进行评审并联合批复,作为增效扩容改造实施、验收和考核的主要依据”,但从实施的具体项目看来,市级水务部门对企业申报的实施方案进行了批复,企业按照该批复实施,致使项目改造方案与国家政策要求出现脱节,也造成了上述两个问题的存在。也应该引起相关部门的重视。
    对农村水电项目增效扩容改造项目的几点思考,也仅仅基于个人在工作中对相关政策的粗略的掌握。但是为了国家补助资金更加有效的使用,防止个别别有用心的人钻国家政策的空子,项目认证、审批、实施、验收个环节都应高度重视,包括国家政策方面的完善,以确保国家资金发挥到最大效益,切实达到农村水电增效扩容的目的,使水资源得到更加高效的利用。
最后编辑tiramisu2599 最后编辑于 2016-12-08 08:57:18
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