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[原创] 《审计法》修改建议 [复制链接]

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《审计法》修改建议


2013年世界审计组织第21届大会发布了《北京宣言》,明确了国家审计是国家治理的重要组成部分。

2014年1月,李克强总理指示:加强依法审计,实行全覆盖监督,切实看住管好公共资金。

国发[2014]48号《国务院关于加强审计工作的意见》,要求国家审计“服务改革发展,服务改善民生,促进社会公正”。

2014年刘家义审计长指出:国家审计是一个基石。

大多数国家实行审计监督。虽然这些国家的社会性质、政治制度、体制架构千差万别,但是,国家审计的职能基本相同:对外保护国家的资金安全,对内实现社会分配的公平正义。

1990年,我在临淄区审计局参加工作,至今已经27年了,感触颇多。在上述大前提下,结合审计工作实践,对《审计法》提出如下修改建议:

一、国家审计要监督的是“公共资金”

《宪法》第九十一条“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。”

我建议修改为“国务院设立审计机关,对国家和地方的公共资金,进行审计监督。”

这是深刻理解李克强总理的指示:切实看住管好公共资金。

二、国家审计要维护的是“国家利益和公平正义”

《审计法》第一条“为了加强国家的审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,根据宪法,制定本法。”

我建议修改为:“为了维护国家的经济利益,实现国内的公平正义,促进社会协调发展,根据宪法,制定本法。”

具体释义:

①国家审计不仅要维护财经法纪,还要维修财经法纪。

②“财政资金使用效益”非常笼统,不如“公平正义”恰当。

③“促进廉政建设”是纪检部门的主要职责,审计机关的主要职责是监督公共资金的“安全与公平”。

④“保障国民经济和社会健康发展”是经济管理部门的职责。

三、国家审计的具体内容

《审计法》第二条“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有的金融机构和企业事业组织的财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。”

我建议修改为:“国家和地方的公共资金的收支、保存,以及公共资金管理机构的财务收支,依照本法规定接受审计监督。”

四、国家审计必须监督外汇储备

30年来中国审计的最大纰漏,就是没有监督国家的外汇储备,以及外贸企业的海外账户,导致大量贪官携带巨额外汇顺利外逃,导致国家利益遭受严重损失。

毫无争议:国家的外汇储备属于公共资金!

2014年中国国民生产总值10.4万亿美元,2015年中国财政收入15万亿元约合2.3万亿美元。目前中国外汇储备3.2万亿美元,约占全国GNP的31%,是财政收入的1.4倍。对于如此巨大的公共资金竟然视而不见,这是国家审计的严重失职!

李克强总理指示:实行全覆盖监督,切实看住管好公共资金。

《审计法》第十八条“审计署对中央银行的财务收支,进行审计监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益,进行审计监督。”

我建议修改为:“审计署对国家外汇储备、企业外汇存款、人民币发行情况,以及业务经办机构的财务收支,进行审计监督。”

五、国家审计必须监督军队的财产和收支

谷俊山贪腐案件,暴露了国家审计的另一条漏网之鱼。

我建议把《审计法》第五十三条补充为“中国人民解放军审计工作的规定,由中央军事委员会根据本法制定。军队的财产和收支,必须接受审计署的审计监督。”

法网恢恢疏而不漏,国家领导人的活动经费、出访经费,也应当自觉接受审计署的审计监督,每次活动终了立刻报账备查。



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2016年4月25日

临淄区审计局


手机:13869306637

附:《临淄区审计人员的雨水处理建议被国务院采纳》

附:《中国的外汇储备究竟是些啥东西?》

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