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[原创] 国家审计未来的两个发展方向 [复制链接]

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国家审计未来的两个发展方向

2013年世界审计组织第21届大会发布了《北京宣言》,明确了国家审计是国家治理的重要组成部分。

国发[2014]48号《国务院关于加强审计工作的意见》,要求国家审计“服务改革发展,服务改善民生,促进社会公正”。

2014年刘家义审计长指出:国家审计是一个基石。

大多数国家实行审计监督。虽然这些国家的社会性质、政治制度、体制架构千差万别,但是,国家审计的职能基本相同:对外保护国家的资金安全,对内实现社会分配的公平正义。

因此,国家审计未来的两个发展方向,一个是要维护“国家利益”,另一个是要维护“公平正义”。

中国共产党领导全国人民艰苦斗争,推翻了“三座大山”(帝国主义、封建主义、官僚资本主义),目的就是维护国家利益和实现社会的公平正义。

但是现在,却又出现了新的“三座大山”:看病难、住房难、上学难,沉重地压在了中国人民的头上。所以,党中央提出“到2020年全面建成小康社会”的目标。

实现小康社会的两个关键,一是不要被外国坑了,否则产值再多,也是为他人作嫁衣裳;二是国内分配要合理,否则加剧两极分化,导致社会动荡不安。

一、建议修改国家审计法律

1、修改《宪法》

《宪法》第九十一条“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。”

建议修改为:“国务院设立审计机关,对国家利益、社会分配及公共资金,进行审计监督。”

2、修改《审计法》

《审计法》第一条“为了加强国家的审计监督,维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设,保障国民经济和社会健康发展,根据宪法,制定本法。”

建议修改为:“为了维护国家的经济利益,实现国内分配的公平正义,促进社会协调发展,根据宪法,制定本法。”

具体释义:

①国家审计首先要维护国家利益,才能增进国民福祉;

②国家审计必须维护国内分配的公平正义,才能“全面建成小康社会”;

③国家审计不仅要维护财经法纪,还要维修财经法纪;

④“促进廉政建设”是纪检部门的主要职责,不是审计机关的主要职责。

3、国家审计的具体内容

《审计法》第二条“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支,国有的金融机构和企业事业组织的财务收支,以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支,依照本法规定接受审计监督。”

建议修改为:“国家的对外经济活动及政策,国内的经济分配及政策,公共资金的收支、保存,以及相关管理机构的财务收支,依照本法规定接受审计监督。”

4、国家审计必须监督外汇

30年来中国审计的最大纰漏,就是没有监督国家的外汇储备,以及外贸企业的海外账户,导致大量贪官携带巨额外汇顺利外逃,导致国家利益遭受严重损失。

2014年中国国民生产总值10.4万亿美元,2015年中国财政收入15万亿元约合2.3万亿美元。中国外汇储备一度高达3.2万亿美元,约占全国GNP31%,是财政收入的1.4倍,这牵涉多么重大的国家利益!

《审计法》第十八条“审计署对中央银行的财务收支,进行审计监督。审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益,进行审计监督。”

建议修改为:“审计署对国家外汇储备、企业外汇存款、人民币发行情况,以及业务经办机构的财务收支,进行审计监督。”

二、国家审计怎样维护“国家利益”?

1、外汇储备(存款)的实质

美国自己发行美元,其他国家必须用产品换取美元,其他国家的美元存款(储备),就是美国人民消费之后打的欠条。

中国的外汇储备,不是纸币钞票,也不存放在国内,而是记在国际银行账簿上的数字,这些国际银行被美国操控。外汇储备过多,才有条件大把地买入美国债券,上当受骗。还把中国的外贸、外交和统一事业陷于被动。无限储备外汇,祸国殃民!

2、国家储备外汇 = 额外发行人民币

1996年71,中国实行《结汇、售汇及付汇管理规定》,要求外贸企业获得的外汇,必须全部按国家牌价售给外汇管理局;花费外汇时,再从外汇管理局申购。

国家外汇管理局坚持“宽进严出”的原则,导致出口大于进口,外汇结存越来越多,目前基本维持在3万亿美元上下。

企业出口货物换来3万亿美元外汇,国家发行23万亿元人民币把这3万亿美元收购过来形成“外汇储备”。注入了流通领域的23万亿元人民币,对应着国家的“外汇储备”,但是在国内市场上没有对应的货物,导致国内物价猛涨。

3、国家不再收购外汇

国家审计必须大力开展对于外汇、外贸、外交的监督与研究,参与制订国策,坚决维护国家利益。以下是我个人的几点建议。

国家审计应当进行综合分析,确定国家持有外汇储备的适当规模与构成。进口企业应当自己储备所需外汇,过多的外汇应当适时进口物资或者换成黄金。

人民币已经走出去,成为国际货币。下一步,与巴基斯坦、朝鲜、伊朗的贸易,也逐步实现完全使用人民币结算。与美国、欧洲、日本、韩国的贸易,要求互相接受对方的货币。与其他国家的贸易,大力推行货币互换,推进人民币完全国际化。

必须从美国要回黄金600吨,黄金储备必须存放在国内。

4、产业结构调整

战略储备的最好方式,就是限制开采内地资源,大力进口石油、煤炭、铁矿石,趁着便宜多进口、多储备。大力开采公海资源,限制开采近海资源。

2011年6月,中海油与美国康菲公司合作的渤海湾一油田,发生漏油事故,对渤海环境造成严重破坏。这简直是在我国家门口泼脏水!

中国可以输出劳力,出国打工换回物资,不宜出口资源性货物。

5、扭曲的外贸价格

中国出口的产品价格极其低廉,劳工的工资少的可怜,许多人看不起病、买不起房、上不起学,难道这就是中国的出口“优势”?难道这样有利于中国的发展?

你看从越南进口的山竺、布朗、榴莲那么贵,人们买了吃了反倒感觉很有福、很高贵。为啥中国非要低价出口自作下贱呢?

中国低价出口,高价进口,“拉屎吃瓜子”,吃的不如拉的多,导致很多人买不起房、看不起病、上不起学,如何实现“小康社会”?

有个笑话:听说老王要去欧洲旅游,老张请求老王捎几瓶茅台酒回来。老王纠正,我要去欧洲,不是贵州。老张解释说,在欧洲卖的茅台酒绝对是真的,而且比原产地贵州还要便宜;在贵州卖的茅台酒大部分是假的,而且很贵。

可见中国的外贸是多么的变态,多么的扭曲!

国家审计必须严肃调查,深挖问题的根源,提出解决的方案。

6、统一进出口

生产并出口同种、同类商品的企业,应当成立“行会”,由行业“龙头老大”出任“会长”,统一进口、出口的数量、质量、价格。必须低价进口、高价出口;便宜时多进口,暂停出口;昂贵时多出口,暂停进口。坚决不做赔本的贸易。

战略物资稀土,由国家统购统销,与外蒙古联手,实行出口配额,只对友好国家出口,并且提高价格。如果外蒙古低价出口,我国就花光外汇全部买来,储备稀土产品比储备黄金更保值。外蒙古人嗜好烈酒,我国白酒生产过剩,应当向其倾销白酒,使其沉湎于我国白酒,以白酒换取其稀土。

7、解决国际贸易争端

国家商务部的数据显示,截至2007年底,中国出口企业被欠的海外债务超过1000亿美元,每年还新增150亿美元的债务。

2008年美元危机开始,美国有些商人收到中国货后立刻宣布破产,专坑中国企业。20089月,俄罗斯官方对莫斯科的阿斯泰市场进行突击检查,查封了华商21亿美元的库存服装、鞋袜等商品。20096月,俄政府销毁20亿美元的中国走私商品,关闭切尔基佐沃市场,不少华商一夜之间倾家荡产,无力偿还贷款、货款。

这导致国内银行坏账陡增,企业资金困难,民间“高利贷”猖獗,非法集资屡禁不止,国民经济开始滑坡,出现了所谓的“新常态”。

国家审计应当出国调查外国企业的财务状况及信誉,帮助我国企业索要外债。

在免除外国政府债务之前,应当由国家审计调查取证,并拟出其他清偿方案,以供国家领导人决策参考,维护本国利益。

8、坚持独立自主的产业政策

1970~1980年,经过10年艰苦奋斗,中国研制成功大型飞机“运10”,但是被“造不如买,买不如租”忽悠完了蛋。结果西方提高价格,中国需要出口7亿件衬衣才能换一架大型飞机,中国损失了了若干利益。

现在,中国终于研制出了大型飞机“运20”、客机C919、水陆两栖飞机AG600

国家审计,应当积极参与产业政策的制订,保护国家产业安全。

三、国家审计怎样维护“公平正义”?

共产党流血牺牲,劫富济贫,建设新中国,就是为了实现社会的公平正义。

但是当今中国,贫富分化严重,官商勾结,拉帮结派,社会开始分裂成两大阵营,鸿沟不断加深。“穷凶极恶”、“为富不仁”等现象层出不穷。

国家审计不仅要维护财经法纪,还要维修财经法纪,以实现公平正义。

1、改革税费政策

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三、国家审计怎样维护“公平正义”?
共产党流血牺牲,劫富济贫,建设新中国,就是为了实现社会的公平正义。
但是当今中国,贫富分化严重,官商勾结,拉帮结派,社会开始分裂成两大阵营,鸿沟不断加深。“穷凶极恶”、“为富不仁”等现象层出不穷。
国家审计不仅要维护财经法纪,还要维修财经法纪,以实现公平正义。
1、改革税费政策
国家审计应当评估现行的税费政策,提出改革的方案。譬如,废止企业所得税和个人所得税,开征资产税、奢侈税。
对看得见、摸得着、好计量的“经营资产”征税:运输车辆按吨位、船只按排水量、商店按建筑面积、工厂按设计产量。
对宝马、奔驰、林肯、法拉利等高档轿车的车主,建筑面积超过180㎡/户的房主,再征奢侈税,每年10万元/辆,2万元/户。
2、改革财政补贴政策
企业已经改制,不再是纯粹的“国有企业”。财政补贴给企业,相当于给业主,也就是补贴富人,结果就是加剧贫富分化。
清朝雍正帝,根据明朝的“一条鞭”法,以及康熙提出的“盛世滋丁,永不加赋”政策,提出了“摊丁入亩”制度。它的实行,废除延续了两千多年的“人头税”,不仅在一定程度上缓和了社会矛盾,还对促进国家的经济发展和人民生活改善具有相当大的积极意义。
应当按财产征税,按人头发放财政补贴,这是法制化的“劫富济贫”途径,其进步意义不亚于“摊丁入亩”。
3、限制“强强联姻”
当今中国,找对象又倒退回“门当户对”,大官与大官、富翁与富翁、大官与富翁联姻,强强联合,嫌贫爱富,强势越来越强,弱势越来越弱。
汉武帝用《推恩令》化解了诸侯国的实力,解除了对中央的威胁。
国家应当限制这种家族联姻、政治联姻,避免形成政治集团。要提倡“官二代”、“富二代”与穷人联姻,达到“劫富济贫”的效果。
对于上述3种“强强联姻”家庭,国家审计应当匡算各种方案,按双方家庭财产总额征收“强强联姻税”。
对于“炫富”的场面,一旦流出,涉及财富应当全部没收。
4、全国统一养老
资本主义国家的企业、矿山、银行是私有的,个人在年轻力壮时必须缴纳养老保险。中国的土地、河流、水库、森林、矿藏、银行、铁路、大型企业都是国家的,为啥不免费养老,还要扣个人工资呢?政府出卖农田赚了大钱,为啥不给农民养老呢?
国家审计应当进行充分论证,由国家统一养老:全国在岗人员不再缴纳养老保险,国家对老人发放统一生活补贴,从中央预算列支,60—70周岁的一个标准,70—80周岁的一个标准,80—90周岁的一个标准,90周岁以上的一个标准,共四个档次。不再区分城镇与农村户口、干部与群众级别。
把过去个人缴纳的部分剔出来,退还给个人。把工作单位缴纳的部分,收缴为国家所有。从此彻底取消全国养老金所有账号,简化核算程序,裁减核算人数。
5、换发全新的纸币
马克思指出:货币发行量=当年货物交易总价值÷货币流通次数。
2013年末,中国货币发行总量120万亿元,当年国内生产总值57万亿元,这完全违背了马克思的货币流通原理。其中奥秘,就是大约30万亿元整年躺着睡大觉,根本不参与市场流通。
银行存款实名制后,国内的贪官不敢在银行里存款,普遍提取现金藏匿于家中。譬如,在最高人民法院副院奚晓明的儿子家里,搜出21吨现金计3亿元。
中国的贪官及赃款太多了,被查处的仅仅是九牛一毛,许多贪官还在家里搂着成堆的钞票偷着乐。贫富差距太大,民怨沸腾。
必须换发全新的纸币,把现有的纸币统统作废,才能让贪官藏匿的赃款化为乌有,才能实现社会的公平正义,才能真正赢得民心。
国家审计应当与金融部门、网络平台、手机微信等联合起来,考察论证单位之间、个人之间结算的无纸化方式,尽量使用电子数据结算,彻底铲除腐败。
6、精兵简政
截至2015年底,全国公务员716.7万人。其实,每个乡镇政府还有若干编外人员;城管、巡警、派出所都雇佣大量临时工。
全国教师队伍更加庞大,大约1803万人。
全国已经退离休并在世的公务员和教师人数,大约600万人。
全国财政供养人数大约4000万人,这是一项沉重的财政负担!
以上不包括荣军、孤儿、残疾人、五保户等抚恤救助对象。
国家审计应当考察论证这些政府机构及人员维持运转的合理性,提出精兵简政的措施,大力减轻财政负担,节省行政经费用于增加社会福利。
譬如,开启“电子课堂”取代“黑板课堂”。集中全国最优秀的教师,精心备课,把所有理论课程都录制成电子课件,建立统一完备的讲座,按部就班地播放。特别是不需要做实验的语文、英语、政治、数学、历史、地理等课程,全部开启电子课件,多个专家共同讲解,配上幻灯片、模型、示意图,实物、实地全方位图像、录像,生动形象,活灵活现。这样将取代上千万名教师,节省巨额财政支出;释放出高素质劳动力,充实到科研和制造业,提升实业经济;所有学生都成了国家级“名师”的“高徒”,听课时仿佛身临其境,极大提高教学效果。
7、堵死法律漏洞
西周及春秋时期,诸侯(领主)用“刑”残害“刁民”的肉体,但是不会残害自己,“刑不上大夫”。战国时期改为“法”,以适应战争。商鞅变“法”为“律”,涵盖卿大夫,即便太子也要追究责任。明朝一位大臣总结:老皇帝发布的为“律”,新皇帝发布的为“令”,“令”后来居“律”之上,可随时发布。
实际上,两千多年来,中国实行的是“律”与“令”相结合,也就是“成文法”与“判例法”相结合,所以无“空子”可钻。
中国现行“成文法”,但是漏洞很多,无数人削尖了脑袋钻空子,且基本得逞。
国家审计不仅要监督政策和法规的执行情况,更应当深入调查政策和法规的适用性,论证“成文法”与“判例法”相结合,在网上公开审判,让网民匿名随机组成浩大的“陪审团”,没有适用法律条文的,就按照70%以上的“民意”判决,并作为以后判案的依据。这样才能达到“法网恢恢疏而不漏”,真正实现“依法治国”。
8、严惩“故意犯罪”
在《威尼斯商人》中,法官依据“威尼斯的法律规定:凡是一个异邦人企图用直接或间接手段,谋害任何公民,查明确有实据者,他的财产的半数应当归受害的一方所有,其余的半数没入公库,犯罪者的生命悉听公爵处置,他人不得过问。”
这样判处夏洛克的罪行,不在于他是“异邦人”、“异教徒”,而是“谋害”,就是今天的“故意伤害罪”。
当今中国,盛行假冒伪劣、有害食品、拐卖妇女、绑架儿童、抢劫偷盗、污染环境、乱倒垃圾、欠债不还、贪污腐败、偷税漏税、偷猎、诈骗,社会岌岌可危。
国家审计应当论证“乱世用重典”,严惩“故意犯罪”,伸张正义,恢复社会良知,消除内耗,凝聚民心,把中国打造成全体中国人的乐园。

2017年5月9日
山东省淄博市临淄区审计局
实名:孙  瑛
手机:13869306637
微信手机:18753326636
QQ名:孙悟彻
QQ号:2469776474
邮箱:2469776474@qq.com
邮编:255400
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关于做好中国审计学会第四次理事论坛征文工作的通知

各市审计局,厅属各单位:
中国审计学会拟于2017年下半年举办第四次理事论坛,论坛主题是“国家审计的创新与未来发展研究”。为做好本次论坛征文工作,现将有关要求通知如下:
一、论文内容
论文要着眼于研究总结近年来特别是党的十八大以来审计实践的创新成果与经验,探讨国家审计未来发展方向与对策等。也可以从下列内容中选择一个方面自拟题目撰写:完善审计制度机制;加强审计信息化建设;审计方式方法创新;审计理论创新;审计队伍建设;发挥国家审计在全面从严治党中的作用;国家审计的学科属性和建设。
二、论文格式
论文首页须标明论文题目、作者姓名、单位、联系方式,在左上角注明“中国审计学会第四次理事论坛论文”。论文要有摘要、关键词、正文、参考文献(按作者—出版年制编排),每篇论文最多不超过8000字。用小四号宋体、Word排版,A4纸打印。
三、论文报送
请各单位于2017年5月20日前,将论文纸质3份邮寄至山东省审计学会秘书处,同时报送电子版至审计系统内网邮箱或互联网邮箱:sdaudit@126.com

                             山东省审计学会
                                2017年4月17日
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收到山东省审计学会的通知,已经是5月4日,我赶紧撰写,把自己20多年来的思考综合起来,写出了《国家审计未来的两个发展方向》,于5月9日定稿,打印出来,经过局领导审核,批准,使用快递,发送给了山东省审计学会。
后来,电话询问山东省审计学会,回答已经上交给了审计署。
今天,到了年底了,我只好在网上公开发表
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请问审计署的有关领导,我这篇立论怎么样?
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首先,你应该搞清楚审计是什么,审计最基本的职能是监督,是监督资金的有效使用,不是审查社会分配,社会分配、内部分配都不是审计所能做到的事情;第2,你通篇没有明确立论,观点不清晰,只是把你自己看到想到的一些事情糅合到一起,非常杂乱无章,思绪已经有点混乱了,还是得好好想清楚,另外在发表观点前建议您订阅一些论文杂志,比如中国审计报的,才能研究最新的一些审计行业资讯。
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还有你后面很多观点只能说明你一直在底层,完全对国家大局一无所知,却又空谈大事,外汇、外贸、产业结构调整,哪一条都在胡说八道,完全看不到真正原因结症。
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