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[原创] 浅谈当前审计整改中存在的问题及建议 (文县审计局 董斐) [复制链接]

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审计整改是指被审计单位根据审计机关查出的问题,采取的一系列改正措施。当前,由于审计整改力度不够,还存在一些问题,影响了审计“免疫系统”功能的发挥,应引起高度重视。
一、审计整改工作中存在问题
(一)重视不够,认识不足。少数被审计单位对审计整改重要性认识不足,重视程度不高,存在消极应对、敷衍应付的心理,开展实质性整改的愿望不强。没能把审计发现问题整改作为堵塞漏洞、提高管理和防范风险的重要手段,个别单位甚至有抵触情绪,使审计整改浮于表面。
(二)屡审屡犯,整改不力。由于领导重视程度不够,存在“审与不审一样”的思想,加之个别部门单位为维护自身利益,对审计发现处理的问题屡查屡犯。如:审计中发现的挪用专项资金、预算编制不细化、收入不及时入账、截留坐支收入等问题,几乎每年审计时都能发现,且同一单位不同时期审计时均有不同程度的发生。有的虽经整改,但问题以后仍然存在。
(三)避重就轻,流于形式。少数被审计单位仍然存在避重就轻、故意拖延等错误认识,或者主观上有意识地进行“选择性整改”。有的单位审计整改仅停留在审计发现问题表面,没有对问题产生原因进行分析,源头治理力度不够。尤其是涉及资金管理使用方面的问题,被审计单位多采取制定或修订制度、重申有关规定并承诺今后加强管理等措施进行整改,但对已经发生的问题没有采取有效措施予以纠正或追回相关资金,避重就轻,使整改工作流于形式。
(四)督办手段不硬,缺乏刚性约束。审计机关作为政府职能部门,不是生活在真空中,在审计整改过程中也会受到来自各方面的干扰和压力,有时是上级的直接干预,有时是被审计单位的拖延、说情,都会影响整改工作实效,一定程度上还存在“别人得病,审计吃药”的怪象。由于审计机关缺乏诸如纪检、检察、公安等执法部门所拥有的强制性与威慑性手段,就连有些常规执法手段也都需要其他部门配合才能有效使用。比如督办整改需要相关执法部门配合,但在实际操作中,有的相关部门往往以工作忙为借口,配合整改督办工作不够主动、不够积极,形式上是联合督办整改,实质上是审计机关在唱“独角戏”,既当“裁判”,又当“运动员”,导致审计整改实效大打折扣。
(五)重审计执法,轻追责问责。当前,由于受惯性思维的影响,重审计轻整改,重处罚轻问责的现象依然存在。审计机关在审计执法程序、审计现场管理、审计问题定性、审计处理处罚上都有严格的审理把关,并有一套细化的管理考核机制。而关于审计整改的考核机制还比较欠缺,加之一些审计人员的执法理念有偏颇,就审计论审计,“以罚代改”的现象依然存在。有的审计报告对处理处罚钉是钉、铆是铆,毫不含糊,但对如何防范发生类似问题的建议,有的显得过于笼统抽象,有的缺乏针对性和可操作性。而当前普遍存在追责问责不到位的问题,该移送的不移送,该处理的不处理,该问责的不问责,缺乏应有的震慑力,造成审计整改工作“雷声大,雨点小”,雨过地皮湿。
二、进一步推进审计整改工作的建议
(一)提高认识,加强领导。各级政府、各部门和各单位要从坚持依法行政、建设法治政府的高度提高认识,将审计发现问题的整改工作列入重要议事日程,加强领导,落实责任,采取有效措施,切实整改审计发现的问题。
(二)落实责任,明确整改工作职责。必须明确单位、部门及人员的整改责任。被审计单位和部门的主要负责人是落实审计整改工作的第一责任人,单位和部门自身存在的问题,应由主要负责人负责落实整改工作;各单位和部门要将整改任务明确到人,对拒绝、拖延整改并造成重大影响和损失的单位和部门,要予以通报。
(三)加强部门联动,提升工作合力。针对审计整改唱“独角戏”的现状,应建立起党委政府、纪检监察、组织、财政、国资、审计等有关部门共同组成的审计整改联动机制。政府督办部门要将审计查出问题的整改落实作为年度重要的督办事项;审计机关应针对审计查出的问题,采取审计要情专报、审计调研报告、综合分析材料等方式,报送审计预警信息,提请党政主要领导引起重视,借助领导批示之力促进审计查出问题的整改落实;纪检监察机关应结合经济责任审计结果报告、审计移送案件线索,切实加大对违纪违法行为的问责和查处力度,该给予党纪政纪处分的及时给予处分,该移送司法机关的及时移送,借助纪检机关惩处之力促进审计查出问题的整改落实;组织部门应结合经济责任审计结果报告反映出的问题,对相关负责人进行诫勉谈话,借助组织部门约谈之力促进审计查出问题的整改落实;当前人大运用审计手段促进加强政府预算管理已成常态,审计机关应与人大财经委组成联合检查组,针对财政预算执行及其他财政收支审计中发现的问题,开展专项检查督办,借助人大监督之力促进审计查出问题的整改落实。
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