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[原创] 怎样才嫩把权力观及制度这个笼子里——谈如何管好我们的钱袋子(... [复制链接]

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财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门是国家的“钱袋子”收支的具体管理者。为了管好用好“钱袋子”,建国以来出台了很多的法律法令及规章制度。特别近来,我国素有“经济宪法”之称的预算法在2014年8月31日完成了实施20年来的首次大修,并于2015年1月1日起施行。修改后开始实施的《预算法》与修改前的《预算法》相比较,最大的进步:一是国家的一切收支纳入了预算;二是地方政府债务纳入了预算管理;三是遏制了过头税;四是强化了预算公开;五是加大了追责力度;六是决算草案由审计部门审计后再报政府审定。修改后的预算法终于冲破了财政部门一家既当运动员,又当裁判员的局面。为依法管好我们的“钱袋子”提供了法律保障。笔者根据二十多年来财政事后检查的经历及我国财政的现实情况,谈谈如何把“钱袋子”及管理“钱袋子”财政机构及一切有财政预算收支活动部门单位企业及个人关进修改后的《预算法》这个法律制度的笼子里。不当之处,敬请矫正。 
    一、我国“钱袋子”管理的历史沿革中的经验及教训 
“钱袋子”分广义和狭义之分。广义上的“钱袋子”是指储藏人类社会所创造的、并且可以用一般等价物——货币来计量交换的一切财富的仓库。狭义的“钱袋子”是指储藏家庭、部门单位及国家可再支配的、能以货币计量的一切的财富存量的保管人及保管机构。本文所说的“钱袋子”是指管理部门单位和国家可再支配的、能以货币计量的一切财富的收入和支出的保管机构,即各级国库。如何管好“钱袋子”,这是人类社会自从剩余产品的出现、国家的产生后一个十分古老而又十分现实的话题。自从地球上有人类诞生以后,人类由个体食不果腹为求生存结成部落以谋求增大应对恶劣的生存环境的能力。很长一个时期,人类由于生产力水平低下,人类的社会活动所创造的产品(即财富)仅仅维持着人类的基本生存。所创造的财富在部落成员中间平均按需分用(即原始共产主义社会阶段),没有剩余可供交换。也就没有什么财富可以再分配,也就没有什么“钱袋子”。但随着劳动技能不断的提高,生产力的发展出现了剩余产品,出现了私有制,社会分裂为阶级,占有和支配剩余产品的阶层被称为阶级财政,从而为国家产生奠定了经济基础。国家出现后,国家根据社会发展的需要,对“剩余产品”如何的集中到国家的仓库中、如何再把集中到国家仓库中剩余产品根据国家的需要,再拿出去使用而组织了一个专门机构来管理国家仓库即国家的“钱袋子”进和出,这就产生了对“钱袋子”管理机构——国家财政。我国历代统治者度非常重视财政管理,为了加强财政管理延续统治者的统治寿命,无不绞尽脑汁,使出浑身解数,用尽各种办法来管理国家财政。在历史的长河中,积累了不少的经验和教训。古人云:“以古为镜,可以知兴替”。在古代财政体制改革中汲取经验和教训;在现实国家财政管理中“择其善者而从之,其不善而改之”,把国家的“钱袋子”及管理国家“钱袋子”的财政权力真正关进“预算法”这个制度的笼子里,达到我们立法的目的,何不乐而为之。我们先看看历史的经验和教训: 
(一)夏商西周的财政收支管理经验教训 
1、财政特点:土地王有;创定贡赋;分田制禄;公私不分。 
2、经验教训:财政体制建立在土地王有的基础上; 财政体制与其等级森严的政治体制密不可分 ;财政的收入和支出都是为了王室服务的 ;王室的贪婪无度加重了平民负担,导致了群起而反之。 
(二)春秋战国时期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:春秋齐国的“相地而衰征”,承认土地私有、实行轻税制度;春秋鲁国的“初税亩”制度,实行土地私有制;战国时期秦国的废弃井田开阡陌,轻田租减徭役。 
2、经验教训:承认土地私有,促进农业的发展,从分调动了劳动者的积极性;轻徭薄赋,开垦荒地,使民安居乐业;实行盐铁等国家专卖,保证财政收入;废除世卿世禄 ,按军功大小给爵位,削贵族特权 。 
(三)秦汉时期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:(1)秦朝的财政特点:收入:租、赋、工商税及徭役;支出:军费开支、皇室费用、百官俸禄、基础设施建设、祭祀等迷信费用 。(2)汉朝的财政特点:收入:租赋役 、盐铁专卖等工商收入、借债收入;支出:军费、皇室、俸禄、基础设施、宗教、赏赐 (王侯卿相费用很大)。(3)设管理机构和管理制度 ,还设置了财政监察制度 。 
2、经验教训:秦亡告诉我们一方面要发展农业,另一方面还要顾及百姓赋税的承担能力,不能伤了国本,更不能破坏税源;对百姓实行轻税 会促进经济发展;要建立相应的所有制和财政监察制度。 
(四)三国两晋南北朝财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:(1)曹操的“树基建本”“屯田为先导”的赋税思想及其改革:让百姓自愿屯田,管理比较宽松。对屯田所得实行官民分成制度,调动了百姓生产的积极性;(2)两晋时期的占田、课田制:农民可以分得一定的土地,且规定30亩的免税额;(3)北魏孝文帝的改革:实行均田制:按用途划分耕地的类型,露田、桑田和麻田、宅田和菜田;租调制:按田地的多少征收“租”,按人口征收“调”。 
2、经验教训:农民的生产积极性得到提高,税负相对公平,有利于国家保护税源;改变了由于战乱带来的人口混乱而佃租极重的现象。不仅保证了国家的税收收入还使得纳税人口迅速增加。
(五)隋唐时期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:(1)隋朝继续沿用北朝的均田制和租调制,在此基础上得到了简化;(2)唐朝初期继续沿用均田制,公布均田令,但是实行了新的租庸调制。新增了“庸”,是为该役而不役之人所缴纳的钱。以庸代役是农业生产的时间较有保证,同时征收量减轻有利于社会经济稳定发展;(3)唐朝后期实行了两税法,按田亩和资产纳税,所交税赋也由实物转为货币计税。 
2、经验教训:两税法简化了税制,既便于农民掌握和缴纳,也便于政府的征收和管理。可以说既减少了环节,又降低了征收成本;扩大了纳税面,此税法包括了贵族官僚豪强地主在内,体现了社会公平;以货币计算和缴纳税额促进了商品经济的发展。 
(六)两宋时期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:(1)将国家的政权、兵权、财权绝对的集中在皇帝手中,每年的地方收入除规定的地方支用的数额外,全部上缴中央,并于各地设转运司使,早称“计相”,与宰相分权,总管四方贡赋和财政支出;(2)商税占据重要地位,环节分:住税和过税。 
2、经验教训:将财权收归中央有利于减少地方官员腐败问题,加强了政府的控制力;商税征管的加强一方面增加了政府的财政收入,另一方面也促进了商品经济的发展;由于政权建立依靠的是豪强地主,其有特权免税免役,使得真实的负税人为农民和小地主,不利于社会进一步发展和稳定。 
(七)明朝时期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:明朝后期的“一条鞭法”:赋役合一,正杂统筹,官收官解,实物征银。 
2、经验教训:将赋与役合二为一,实现了向以物为课税对象的转变;计亩征银,大大地扩大了货币之征的范围,对于促进明朝中后期的货币经济的发展有着重要的作用,农民以银代役,使得其对国家的人身依附关系进一步削弱,同时标志着劳动力的商品化日趋加强。 
(八)清朝前期财政收支管理的经验教训 
1、财政特点:财税总的趋势日益加重;民族歧视现象十分普遍;实行摊丁入亩、地丁合一的赋税制度;消费税发达;加派苛重,吏治腐败。 
2、经验教训:摊丁入亩是人头税归并于财产税,相对减轻了人头税的困扰,有利于工商业的发展;人头税并入田亩后使得税负和负担能力挂钩,交易前更为均平;宣布“滋生人口,永不加赋”有利于人口增长、人民安居、生产发展
(九)民国时期财政收支管理的经验教训
1、财政特点:(1)划分税种:明确中央与地方税收的界限;(2)间接税制的建设和改革:关税自主政策;盐税改革;裁减厘金等通过税,创办统税;(3)开征直接税;(4)整理地方税:整理田赋归地方,开征契税,废除厘金等苛捐杂税,开征营业税。(5)在中央银行设立了“钱袋子”——公库,用中央银行代理财政出纳和保管;(6)军阀割据严重;日本发动全面侵华战争;(7)吏治腐败。
2、经验教训:基本上建立起一套适应现代化经济发展要求的税制体系;财政管理体制逐步向近代化转型,开始实行分税制,逐步确立其分级预算管理体制。但是连年战争,地方军阀割据,地方军阀把持财政收入不上缴中央财政,中央财政债务沉重,军务费、债务费支出在财政支出中占绝对比重,公共支出极度缺乏,连年赤字财政。
二、我们国社会主义制度下的财政收支管理经验教训及现状
(一)统收统支的经验及教训:1950年初期,我国实行的是统收统支型财政管理体制。其主要特征是中央财政具有全部财政资金管理权限。地方财政作为中央的报账单位,代理中央财政组织收入,收入征缴后一律上交中央金库,地方所需支出由中央统一核报,没有中央的支付命令,地方不得动用财政资金。中央与地方实行彻底的收支两条线,地方收入与支出之间没有直接的联系,重要的财政制度也由中央统一制定后在全国执行。这种体制是一种高度集权型的财政管理体制。在这种体制下,地方财政并不是一级真正意义上的财政主体,也没有真正意义上的地方经济利益,地方经济利益完全服务于中央的利益。这种高度集权型的财政管理体制对于集中全国财力平衡财政收支,稳定物价,度过建国初期的困难局面起到了重要的作用。但是这种体制下地方无任何财权财力可言,完全成为中央的派出机构和报账单位,对地方积极性的发挥极为不利,可以说这种体制是一种在特定历史时期实行的特殊类型的财政管理体制。
(二)、统一领导分级管理体制经验及教训
  1953年我国开始实行第一个五年计划,随着国家经济形势的好转,我国转而实行统一领导,分级管理的财政管理体制,在全国范围内一直实行到1980年。其中虽然不断地在具体形式上进行变化和调整,采取过诸如收入分成、总额分成等不同的具体方法,但其体制类型都属于统一领导,分级管理类型,没有根本性变化。其主要特征是:一是主要财政政策、财政制度和财政计划由中央制定,实行统一领导,主要财政资金管理权限集中在中央。二是按照一级政权一级财政的原则划分财政级次,实行分级管理。地方财政虽然在形式上作为一级财政主体,但由于其财政管理权限很小,并不能构成一级独立的主体。三是地方财政收入指标由中央下达,作为任务地方必须完成。地方财政支出指标包括支出总额和分项指标由中央确定,地方收支间没有直接的关系。四是主要税收的立法权、减免权及税率调整权集中在中央。五是与统收统支体制相比较,地方增加了一部分机动财力,但这部分机动财力往往很小。六是地方预算平衡基本上是以支定收,即以中央核准支出指标为基础,从地方组织的收入中给予留用。七是体制有效期基本上是“一年一定”或“几年不变”,地方无法作出长期稳定的安排。统一领导分级管理体制是在计划经济体制下长期实行的一种以集权为主的财政管理体制。与统收统支体制相比,地方财政成了一种形式上的财政主体,拥有了一定的管理权力和一定量的可支配财力即机动财力,但这种管理权力很小。因而,在这种体制下地方财政并不是一级真正意义上的独立主体。
这两种财政收支管理制度,经验是:体现了国家集权的高度统一,强化了中央政府的控制力,铲除了地方官员的腐败的基础。地方极少机动财力,财政制度统一且行之有效,财政纪律严明,全国上下万众一心,在党中央、毛泽东主席的领导下,肃清了盘踞大陆上的国民党残余分子,解放了全中国;打败了以美国为首的数十个国家参与的侵朝军队,迫使其在板门店签订了停战协议,赢得了抗美援朝的伟大胜利;在一穷二白、遍地战争创伤的情况下,物价稳定,很快的恢复了国民经济,完成了社会主义的三大改造;改造和兴建的一大批工业基地;全国统一的市场形成规模;农业水利设施门类齐全,及大地改变了农业生产条件,战胜了罕见的三年自然灾害;两弹一星研制成功;相继取得了中印边界自卫战、中苏边界自卫战和中越边界自卫战的胜利;打破了帝国主义的封锁,打开了国门,不仅恢复了我国在联合国的席位,还同美国建立外交关系......新兴的中国政通人和;既无内债,又无外债。
教训是:前一种制度地方只是中央的一个派出机构和报账单位,不利于地方积极性的发挥;后一种制度的有效期基本上是“一年一定”或“几年不变”,地方无法作出长期稳定的安排。统一领导分级管理体制是在计划经济体制下长期实行的一种以集权为主的财政管理体制。与统收统支体制相比,地方财政成了一种形式上的财政主体,拥有了一定的管理权力和一定量的可支配财力即机动财力,但这种管理权力很小。因而,在这种体制下地方财政并不是一级真正意义上的独立主体。
(三)划分收支分级包干体制的经验教训及其严重后果
1978年我国开始实行经济体制改革。改革初期的基本思路是放权让利,与经济体制改革的变化相适应,财政管理体制也发生了重大的变化。1980年我国开始实行划分收支分级包干的财政管理体制。其后,在1985年和1988年对收支划分和包干的办法进行了几次比较大的调整,但从整体上看都属于划分收支分级包干的体制类型。财政通俗的说法称这种体制为“分灶吃饭”体制。其主要特点是:一是以行政隶属
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顶!d=====( ̄▽ ̄*)b 写的还是挺好的
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谢谢撸主无私奉献
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