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关于审计发展的一点建议 [复制链接]

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关于审计发展的一点建议

我从事审计也快二十年了,是单位的业务骨干,二十年审计的回顾,我认为目前这种财政架构,审计架构,不适应审计的发展,审计无实质的做用。




一、审计是年年查,问题是年年有,之所以改不了的主要原因在于财政体制的混乱。书记市长财政不改,预算体制就改不了,好的建议就难落实。财政体制不改,审计署提出审计免疫论的前瞻性目标较J

部委用假发票套现的财务管理现状实属好高骛远。





(一)花钱是以预算为刚性吗?




我知道我所在的城市的至少有两个预算,一个是两会通过的人大预算案(粗线条的概算而已),一个是财政自己编的用款计划,该计划财政假零基预算之名,将除工资费用之外的财力设为不可预见财力支出,该项支出(拨款)都须由市长审批的。




如果以各单位实际用款汇总,那会出现第三个预算,或者更多。




(二)财政资金怪循环?




我市的财政现状是每年年头基本上全市都过紧日子,啥事都做不成,到了九、十月分以后钱开始多了,开始乱花钱,出差会议旅行买车。。。。。到了十二月份还有许多钱没法用完,尤其是民生资金,财政突击拨款,什么钱一下子都划到各用款单位账上,各单位要么做假账滞留资金,要么到了十二月二十八日钱又得划到财政局账户。钱没有用到实处。




(三)款项拨付手续繁多,重形式而不重实质。




以我所在的城市为例,财政拨款超过

50000

元,就得由市长批了,先由用款单位向财政报告,财政报告市政府,分管副市长做意见,市长批准,财政执行,款项才到单位,这期间,工作人员要大量的汇报,作材料,五次三番。大量的基层工作都花在请客汇报,会议,吃饭,拉关系要钱方面。想工作的,要到钱工作热情都没了,想花钱的,要到钱可以乱花了,因为款项经市长批准,基本没有人(审计、监察等监督部门)敢或者愿意太岁头上动土。因为审批的环节太多,实质中间都是虚环节,如挪用公益金购置非公益项目设备,有的副市长批复是,(款项)师出有名,拟用意。




(四)会计核算混乱,挂羊头卖狗肉现象比比皆是。




会计委派制后,阳光工资后,会计核算质量大幅下降,餐票油票成为第二货币,只要的领导签字都可以换成钱,就象桂林市报账员虚报账一样。财政只管拨款,用款单位随意用款,吃喝费、车辆费、培训差旅费支出名目繁多。




上述现象就其根本原因在于预算管理混乱,实质是基本没有预算,只有书记市长财政。这样的财政体制下财政资金大量滞留和用款单位无米下锅矛盾突出,不按预算执行,胡乱支出也就不足为奇了。审计对这样的财政体制基本没有作为,唯一的作用是粉饰太平,审计署特派办来审计了,地方审计机关要代表市长应付好审计署,做好三陪,保证审计署官员吃好喝好审好,不出现问题。审计机关内部也是以能拍须溜马,指鹿为马为能人了。审计署的官员也知道这一层意思,所以也牛气,开口闭口就是“要市长来解释,要不就到深圳来找我。。。。”。所以面对全国审计普遍反映的预算问题,审计署如果能将预算体制做为审计重点,通过解剖一个城市一个地区的预算管理,并加以规范就比单纯的审计要有效果得多。




二、面对房价高涨,底层百姓生活成本高,审计署应该发挥专家意见职能。




(一)国有资产收益纳入一般性预算收入,违反宪法,侵占国民权益受。




我国是全民所有制国有,即全体公民都拥有国家的财产,不论是省长、市长和老百姓都有权利分得一份当属于自己的财产。这份财产是国家红利和投资企业的股东红利一样性质。但我们当中的每一个人都没有见过这份资产和红利。因为财政部的会计报表列示不当,隐藏了当属百姓的利益。




目前的财政预算,更倾向于政府支出预算。在国家财政预算科目中,“国有资产收益”是反映社会群体红利的主要科目。但在科目列示的“国有资产收益”和税收、行政性收费都属于财政收入科目。




财政收入对应的支出项目是“财政支出”,财政支出的大头是行政费支出,建设支出,虽然财政支出中包含有民生的教育、卫生、福利、救助、抚恤等支出(比例很小)。




从这个配比关系来看,将“国有资产收益”配比财政支出,实质是行政经费、基本建设(省市长形象工程建设)支出挤占民生权益,这是一种违宪的行为。




(二)

财政部只要将一般预算收入的“国有资产收益”科目,列为“基金-

国有资产收益”,并严格控制基金使用,就能降低房价,现由有二。




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、高房价,高地价符合地方政府土地财政利益。




目前市县财政主要靠土地财政,如果将国有资产收益从财政收入项目中剥离,土地价格、土地收益与地方财政无关,土地收益越高,政府越能为百姓聚集更金的基金,可以用来多为底层百姓提供低价的住房和福利,从面缓解社会矛盾,平衡住房市场需求,可能化解高房价和底层百姓收入低的矛盾,这也将有利于地方政府执行中央住房政策。




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土地收益纳入基金,地方政府收入减少,可以减少形象工程,楼堂馆所的建设,建设市场价格趋向合理,按市场规律办,房屋建设成本降低,房价也会降低。




三、我的几个建议




(一)国家行政成本居高不下,国家工作人员越来越多,官僚特权膨胀,国富民穷,其原因在于国家机构越位也缺位,有必要进行改革。




(二)现国家政府部门可以分成一个政府和一个民生委员会。




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、参照市场化最好的国家政府形式组建效率高的政府部门,精减部门和人员。学习借鉴国外(其实香港特区政府预算就不错)的预算完善我们的预算。




2

、组建立民生委员会,管理国有资产和国有资源,代理国有资产收益,为社会公民管理公民红利。




(二)务实审计




目前很多省市拍审计署的马屁,大谈审计工作转型,要开展绩效审计,提高政府资金运转的免疫力。对比香港的绩效审计(衡工量审计)我们才发现我们的绩效效审计是多少的华而不实,

我们的

绩效审计研究属闭门造车。很多领导都大谈绩效审计,依我之见,只有2009

年北京一个人大副主任讲得很对,目前的预算执行审计就是绩效审计,没有符合实际的预算标准,就不可能有真正的衡工量审计。所以审计署首先要定好调,别让下面的跟着拍马,坏了审计坚持客观实际的行业作风。




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我也来凑下热闹
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审计永远是一把双刃剑
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